第一財(cái)經(jīng)研究院《2023年中國(guó)碳市場(chǎng)年報(bào)》發(fā)布！

摘要

全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）交易在2023年量?jī)r(jià)齊升，市場(chǎng)活躍度較2022年大幅提高。價(jià)格方面，碳價(jià)屢屢創(chuàng)下新高，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐步顯現(xiàn)。成交量方面，2023年CEA成交量較2022年增長(zhǎng)了3倍，交易主要集中在下半年。政策方面，一系列文件的出臺(tái)逐漸完善了碳排放交易體系，并且規(guī)范了溫室氣體自愿減排活動(dòng)。

2023年，地方碳市場(chǎng)碳價(jià)保持平穩(wěn)，活躍度有待提升。價(jià)格方面，北京試點(diǎn)成交均價(jià)最高，福建試點(diǎn)成交均價(jià)最低。成交量方面，福建、湖北、廣東碳市場(chǎng)成交量位于前三，上海碳市場(chǎng)成交量最低。政策方面，地方碳市場(chǎng)積極促進(jìn)碳市場(chǎng)與綠色電力交易市場(chǎng)的銜接，革新了手續(xù)費(fèi)等交易制度，并探索擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體、范圍及產(chǎn)品品種等創(chuàng)新實(shí)踐。

我們選取了中國(guó)石油天然氣股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)石油”）和寶山鋼鐵股份有限公司（簡(jiǎn)稱“寶鋼股份”）兩家企業(yè)，作為企業(yè)參與碳交易的案例。中國(guó)石油是首批參與全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)，旗下有8家分公司參與了全國(guó)碳市場(chǎng)并完成履約。寶鋼股份是試點(diǎn)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期參與者，三個(gè)生產(chǎn)基地都參與了當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)碳市場(chǎng)并完成履約。它們?cè)谄髽I(yè)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳以及應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)方面的做法值得參考和借鑒。

針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)目前仍存在的一些問(wèn)題，我們?cè)趫?bào)告最后提出了建議。其中包括重點(diǎn)控排企業(yè)如何為全國(guó)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容做好準(zhǔn)備，碳市場(chǎng)信息披露體系如何完善，以及如何增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性。我們期望這些建議能為中國(guó)碳市場(chǎng)的穩(wěn)健、有序發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)碳市場(chǎng)。

正文

一、市場(chǎng)運(yùn)行情況回顧

1. 全國(guó)碳市場(chǎng)：量?jī)r(jià)齊升，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐步顯現(xiàn)

全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期已于2023年12月31日落下帷幕。2023年，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）交易呈現(xiàn)持續(xù)活躍的態(tài)勢(shì)，期間交易價(jià)格屢屢創(chuàng)下新高。

從具體的交易數(shù)據(jù)來(lái)看，2023年CEA年度成交量2.12億噸，年度成交額144.44億元，日均成交量87.58萬(wàn)噸。其中，掛牌協(xié)議交易成交量3499.66萬(wàn)噸，成交額25.69億元；大宗協(xié)議交易成交量1.77億噸，成交額118.75億元。2023年CEA成交均價(jià)68.15元/噸，較2022年上漲23.24%。2023年最后一個(gè)交易日（2023年12月29日）收盤價(jià)79.42元/噸，較2022年最后一個(gè)交易日（2022年12月30日）上漲了44.40%。截至2023年12月31日，CEA累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。

整體來(lái)看，2023年CEA交易量?jī)r(jià)齊升，市場(chǎng)活躍度較2022年大幅提高。價(jià)格方面，全國(guó)碳市場(chǎng)全年運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐步顯現(xiàn)。上半年，CEA價(jià)格基本穩(wěn)定在50-60元/噸的區(qū)間內(nèi)；下半年，市場(chǎng)交易勢(shì)頭強(qiáng)勁，CEA價(jià)格連續(xù)4個(gè)月創(chuàng)下新高（7月最高價(jià)65.00元/噸、8月最高價(jià)75.00元/噸、9月最高價(jià)77.00元/噸、10月最高價(jià)82.79元/噸）。成交量方面，2023年CEA成交量較2022年增長(zhǎng)了3倍。2023年，掛牌協(xié)議交易成交量占總成交量的16.51%，較2022年提高了約4個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)交易主要集中在下半年，第四季度成交量占全年總成交量的比重超過(guò)71%。2023年10月和11月為交易高峰時(shí)段，由于95%的重點(diǎn)控排企業(yè)需要在2023年11月15日前完成履約，致使交易較為集中。2023年12月為履約末期，多數(shù)企業(yè)在此前已達(dá)到合規(guī)要求，因此交易量出現(xiàn)回落。

2. 地方碳市場(chǎng)：市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，活躍度有待提升

2023年，地方碳市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，活躍度有待提升。從價(jià)格水平來(lái)看，北京碳市場(chǎng)成交均價(jià)總體高于其它地方碳市場(chǎng)，最高成交均價(jià)達(dá)到149.64元/噸（2023年6月28日）。廣東碳價(jià)上半年小幅上升，下半年持續(xù)走低，第四季度碳價(jià)大致集中在62.00～72.00元/噸。上海、深圳碳市場(chǎng)成交均價(jià)穩(wěn)中有升，年末與廣東碳價(jià)趨同。湖北碳價(jià)緩步下跌， 2023年最后一個(gè)交易日成交均價(jià)為43.41元/噸。重慶碳價(jià)在第四季度顯著上漲，從30.00元/噸漲至47.60元/噸。天津、福建碳市場(chǎng)碳價(jià)相近，天津碳價(jià)略高于福建碳價(jià)，年末徘徊在30.00元/噸上下。

2023年福建試點(diǎn)成交均價(jià)最低，總成交量在八個(gè)試點(diǎn)中最高，約為2619.89萬(wàn)噸。廣東試點(diǎn)成交金額最高，約為7.28億元，成交量低于福建、湖北試點(diǎn)。重慶和天津碳市場(chǎng)全年交易并不活躍，但單日交易量相對(duì)較大（重慶線下交易量較大，天津競(jìng)價(jià)交易量較大），其中，天津碳市場(chǎng)2023年單日交易量最高接近75萬(wàn)噸。上海碳市場(chǎng)2023年成交量及成交金額均低于其它地方碳市場(chǎng)。

二、碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程

1. 全國(guó)碳市場(chǎng)：完善碳排放交易體系，規(guī)范溫室氣體自愿減排活動(dòng)

2023年，一系列政策措施和相關(guān)活動(dòng)推動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

（1）碳排放交易體系逐步完善

2023年2月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》。通知要求組織開展月度信息化存證，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)信息的披露要求。其中明確對(duì)于納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，自2023年起需組織開展月度信息化存證上報(bào)制度，在每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，通過(guò)管理平臺(tái)上傳燃料的消耗量、低位發(fā)熱量等數(shù)據(jù)及相關(guān)支撐材料。通過(guò)對(duì)發(fā)電企業(yè)排放報(bào)告的精細(xì)化管理，不僅提高了企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送的透明度，也改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

2023年3月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》。為了減輕受疫情、能源保供等影響的部分發(fā)電企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，新的分配方案延續(xù)了上一個(gè)履約周期中對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施的履約豁免機(jī)制，并新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。同時(shí)還在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化。

2023年4月21日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。指南提出重點(diǎn)制修訂碳排放核算核查、低碳管理和評(píng)估、碳信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制修訂碳排放配額分配、調(diào)整、清繳、抵銷等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)今后的規(guī)范運(yùn)行有指導(dǎo)性意義。

2023年9月25日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京簽署關(guān)于碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作合作框架協(xié)議。目前，我國(guó)在碳排放核算方面仍存在諸多問(wèn)題，包括統(tǒng)計(jì)口徑不一、排放因子數(shù)據(jù)滯后等。隨著各行各業(yè)對(duì)碳核算需求的提升，企業(yè)核算碳排放缺少相關(guān)依據(jù)。推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作能夠在夯實(shí)企業(yè)碳核算能力的同時(shí)提高數(shù)據(jù)透明度，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐。

2023年10月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》。通知為未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容奠定基礎(chǔ)，且統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)層級(jí)凈購(gòu)入電量和設(shè)施層級(jí)消耗電量對(duì)應(yīng)的排放量核算要求。隨著石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等更多行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模及活躍度有望進(jìn)一步提升。

（2）納入非履約主體模擬碳交易

2023年7月16日，首屆全國(guó)碳市場(chǎng)模擬交易大賽正式啟動(dòng)。大賽的正式模擬交易時(shí)間為2023年8月14日-9月15日。除了來(lái)自發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航等行業(yè)的控排企業(yè)外，大賽還納入了非履約主體，各參賽企業(yè)根據(jù)自身角色配置和交易計(jì)劃開展交易。

首屆全國(guó)碳市場(chǎng)模擬交易大賽面向企業(yè)和機(jī)構(gòu)，采用仿真模擬交易形式，由參賽主體扮演模擬碳市場(chǎng)的控排企業(yè)、非履約主體等不同市場(chǎng)角色。大賽的舉辦進(jìn)一步擴(kuò)大了全國(guó)碳市場(chǎng)的影響力，為完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制提供了重要參考。由于無(wú)行業(yè)限制，高碳行業(yè)企業(yè)都能夠模擬參與配額分配、交易、履約等全部流程，為今后全國(guó)碳市場(chǎng)納入不同行業(yè)打下基礎(chǔ)。

（3）規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)一方面能夠有效降低控排企業(yè)的履約成本；另一方面也能為林業(yè)碳匯以及可再生能源賽道等帶來(lái)進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)遇，并激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與減排。

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等四項(xiàng)方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造。四項(xiàng)方法學(xué)為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)提供了配套技術(shù)文件支撐，進(jìn)一步提高了國(guó)內(nèi)對(duì)于林業(yè)碳匯的開發(fā)體量，也為碳匯項(xiàng)目和可再生能源項(xiàng)目的量化核證提供了標(biāo)準(zhǔn)。

2. 地方碳市場(chǎng)：革新交易制度，探索創(chuàng)新實(shí)踐

2023年，地方碳市場(chǎng)在制度方面不斷革新，不僅積極促進(jìn)碳市場(chǎng)與綠色電力交易市場(chǎng)的銜接，還革新了手續(xù)費(fèi)等交易制度。同時(shí)，地方碳市場(chǎng)積極探索擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體、范圍和產(chǎn)品品種，以及碳普惠自愿減排機(jī)制對(duì)接碳市場(chǎng)等創(chuàng)新實(shí)踐。

（1）積極促進(jìn)碳市場(chǎng)與綠電市場(chǎng)的銜接

2023年3月28日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好天津市2022年度碳排放報(bào)告核查與履約等工作的通知》，其中提出“各重點(diǎn)排放單位在核算凈購(gòu)入使用電量時(shí)，可申請(qǐng)扣除購(gòu)入電網(wǎng)中綠色電力電量。”

2023年4月21日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。通知明確提出“重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電碳排放量核算為零。”

2023年6月8日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購(gòu)電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》，將外購(gòu)綠電排放因子調(diào)整為0噸二氧化碳/兆瓦時(shí)。

天津、北京、上海分別發(fā)布相關(guān)規(guī)定支持綠色電力消費(fèi)，具體表述方面，三地略有差別。天津的要求范圍是購(gòu)入電網(wǎng)中綠色電力電量，北京則要求通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電，上海的適用范圍是通過(guò)北京電力交易中心綠色電力交易平臺(tái)以省間交易方式購(gòu)買并實(shí)際執(zhí)行、結(jié)算的電量。相同之處在于，三地發(fā)布的相關(guān)規(guī)定都在一定程度上提高了企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性，同時(shí)也有效銜接和協(xié)調(diào)了碳市場(chǎng)與綠電交易市場(chǎng)。

（2）革新手續(xù)費(fèi)等交易制度

2023年4月12日，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于核定碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)的函》，對(duì)采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)和定價(jià)轉(zhuǎn)讓等方式交易的手續(xù)費(fèi)由成交額的4%下調(diào)至1.5%。這一規(guī)定大大降低了福建碳市場(chǎng)控排企業(yè)交易成本，促進(jìn)了碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和交易活躍度。

2023年5月5日，湖北碳排放權(quán)交易中心發(fā)布會(huì)員手續(xù)費(fèi)減免政策，若投資機(jī)構(gòu)在會(huì)員資格有效期內(nèi)，并以協(xié)商議價(jià)方式參與湖北碳市場(chǎng)交易的，給予減免50%手續(xù)費(fèi)。

福建碳市場(chǎng)手續(xù)費(fèi)的下調(diào)和湖北碳市場(chǎng)手續(xù)費(fèi)的減免大大降低了控排企業(yè)交易成本，提高了碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和交易活躍度。同時(shí)，對(duì)于提升市場(chǎng)吸引力、推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展也起到了一定作用。

（3）擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體、范圍及產(chǎn)品品種

2023年6月13日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重慶碳市場(chǎng)納入標(biāo)準(zhǔn)的公告》，自2021年度起將重慶市碳市場(chǎng)的納入標(biāo)準(zhǔn)由年排放2萬(wàn)噸及以上二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè)調(diào)整為年排放1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)。在優(yōu)化調(diào)整納入標(biāo)準(zhǔn)后，擬納入重慶碳市場(chǎng)的控排企業(yè)由原來(lái)的152家增至308家。

2023年8月23日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2023-2030年）》，提出有效擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，組織開展紡織、陶瓷、數(shù)據(jù)中心、交通、建筑等行業(yè)企業(yè)碳排放核算，并將其逐步納入廣東碳市場(chǎng)。

2023年11月1日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《上海碳市場(chǎng)回購(gòu)交易業(yè)務(wù)規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定，交易標(biāo)的為上海碳排放配額、減排量以及其它現(xiàn)貨品種。在已有借碳、碳質(zhì)押、碳遠(yuǎn)期等碳金融工具的基礎(chǔ)上，上海碳市場(chǎng)推出回購(gòu)交易業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加了碳交易品種，活躍了交易市場(chǎng)，豐富了碳金融體系，同時(shí)為交易雙方提供了更多融資或獲利方式。

（4）探索碳普惠機(jī)制對(duì)接碳市場(chǎng)

2023年1月31日，廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法》，提出探索與國(guó)內(nèi)省市、港澳地區(qū)開展碳普惠合作，積極與碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制對(duì)接。

2023年9月27日，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市碳普惠管理辦法（試行）》，其中明確根據(jù)相關(guān)方法學(xué)簽發(fā)的減排量可以用于上海碳市場(chǎng)配額履約抵銷。

2023年11月29日，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《深圳市碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》，提出加快深圳碳普惠體系建設(shè)，包括推動(dòng)深圳市碳普惠核證減排量按規(guī)則用于重點(diǎn)排放單位碳市場(chǎng)履約，推動(dòng)碳普惠體系與碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等。

三、企業(yè)參與碳交易案例

1. 中國(guó)石油天然氣股份有限公司

中國(guó)石油天然氣股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)石油”）是全國(guó)乃至全球主要的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商之一，其長(zhǎng)期關(guān)注和開展碳交易業(yè)務(wù)，是全國(guó)碳市場(chǎng)的積極參與者。

中國(guó)石油關(guān)注碳市場(chǎng)已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了。早在2008年，中國(guó)石油就與天津產(chǎn)權(quán)交易中心、芝加哥氣候交易所共同出資設(shè)立了天津排放權(quán)交易所。2016年，中國(guó)石油和英國(guó)石油等10個(gè)油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI）成員公司共同簽署《OGCI共同宣言》，旨在控制和減少油氣行業(yè)的溫室氣體排放。2020年，中國(guó)石油將綠色低碳納入公司發(fā)展戰(zhàn)略，明確了清潔替代、戰(zhàn)略接替和綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線啟動(dòng)。中國(guó)石油獲得“全國(guó)碳市場(chǎng)首日交易集團(tuán)證書”，成為參與全國(guó)碳交易的首批企業(yè)。在第一個(gè)履約期內(nèi)，中國(guó)石油累計(jì)采購(gòu)600余萬(wàn)噸碳排放配額，是率先完成履約任務(wù)的國(guó)有大型企業(yè)之一。

在2019-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的名單中，共有8家公司隸屬于中國(guó)石油，分布在遼寧、吉林和新疆。其中，獨(dú)山子石化分公司、烏魯木齊石化分公司和錦州石化分公司都參與了全國(guó)碳市場(chǎng)首日的交易，這三家公司也是中國(guó)石油子公司中積極減排的典范。

獨(dú)山子石化分公司在第一個(gè)履約周期內(nèi)建立了中國(guó)石油最大的碳配額儲(chǔ)備。2021年，獨(dú)山子石化先后實(shí)施119項(xiàng)節(jié)能降耗措施，打造“綠色無(wú)味工廠”，成為首批入選“中國(guó)石油綠色企業(yè)”的8家單位之一。公司完善能標(biāo)管控體系，并深入研發(fā)節(jié)能降耗技術(shù)，自主研發(fā)的能源管控平臺(tái)為企業(yè)碳交易提供了有力支撐。

烏魯木齊石化分公司自2019年起就邀請(qǐng)專家開展碳排放核算及交易知識(shí)培訓(xùn)，并制訂相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，還將碳排放數(shù)據(jù)納入績(jī)效指標(biāo)。

錦州石化分公司同樣重視節(jié)能減排工作，自2020年起推行節(jié)能降耗項(xiàng)目，淘汰高耗能設(shè)備。通過(guò)新技術(shù)推廣應(yīng)用、技術(shù)改造及管理創(chuàng)新等多項(xiàng)舉措，節(jié)約了大量資金。

2023年，中國(guó)石油加快了低碳轉(zhuǎn)型的步伐，布局綠色產(chǎn)業(yè)。

2023年3月17日，中國(guó)石油吉林油田美字風(fēng)電場(chǎng)成功并網(wǎng)發(fā)電，這是中國(guó)石油首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，年發(fā)電量達(dá)2.6億千瓦時(shí)。

2023年5月15日，中國(guó)石油首個(gè)二氧化碳捕集項(xiàng)目建成，該項(xiàng)目也是大慶市二氧化碳捕集、封存和利用（CCUS）技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目，每年可回收40萬(wàn)噸高濃度二氧化碳。截至2023年11月30日，該項(xiàng)目已累計(jì)向大慶油田輸送二氧化碳1.82萬(wàn)噸，為大慶油田的生產(chǎn)提供助力。

2023年8月4日，中國(guó)石油吉林油田新立采油廠Ⅲ區(qū)塊光熱系統(tǒng)正式并網(wǎng)運(yùn)行，成為亞洲最大陸上采油平臺(tái)集群零碳示范區(qū)。中國(guó)第一桶“零碳”原油在此誕生。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)石油有自己的管理體系。據(jù)《中國(guó)石油2022年度環(huán)境、社會(huì)和治理報(bào)告》顯示，公司成立了碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，將能耗、溫室氣體排放等指標(biāo)納入總部部門和分公司年度業(yè)績(jī)考核，并設(shè)立了溫室氣體核查核算中心。2022 年，公司國(guó)內(nèi)單位油氣產(chǎn)量溫室氣體排放量同比下降了4%。

除此之外，中國(guó)石油還制定了《碳交易管理辦法》《溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)考核管理辦法》等內(nèi)部文件，開發(fā)建設(shè)碳資產(chǎn)管控平臺(tái)，規(guī)范碳市場(chǎng)交易企業(yè)履約管控，推動(dòng)碳資產(chǎn)規(guī)范化管理，并鼓勵(lì)開發(fā)碳資產(chǎn)項(xiàng)目和國(guó)家自愿減排項(xiàng)目。

2. 寶山鋼鐵股份有限公司

寶山鋼鐵股份有限公司（簡(jiǎn)稱“寶鋼股份”）是上海市的一家重點(diǎn)控排企業(yè)，也是上海碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期參與者。自2013年上海碳市場(chǎng)啟動(dòng)至今，寶鋼股份已連續(xù)10年完成碳排放配額的履約清繳。

寶鋼股份主要有四個(gè)鋼鐵制造基地，包括寶山基地、青山基地（武漢鋼鐵有限公司）、東山基地（寶鋼湛江鋼鐵有限公司）和梅山基地（上海梅山鋼鐵股份有限公司）。其中，前三個(gè)基地分別參與了當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)碳市場(chǎng)，即上海、湖北和廣東碳市場(chǎng)。通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易、購(gòu)買國(guó)家核證自愿減排量（CCER）和拍賣等方式，三大鋼鐵生產(chǎn)基地都能夠完成履約。

寶山基地是寶鋼股份在上海寶山區(qū)域的生產(chǎn)制造基地。寶山基地廠房安裝了屋頂光伏，是全球最大的廠房屋頂光伏項(xiàng)目群，裝機(jī)容量超過(guò)120兆瓦。在綠電與綠證交易方面，寶山基地完成綠證交易1 萬(wàn)張，相當(dāng)于1000萬(wàn)度的綠色電力。

東山基地位于廣東湛江，在2021年裝機(jī)量光伏發(fā)電一期工程項(xiàng)目順利并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2022年，東山基地光伏二期項(xiàng)目成功投運(yùn)。從公司披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，東山基地光伏年均發(fā)電量從2021年的4755萬(wàn)千瓦時(shí)增加到了2022年的1億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年減排二氧化碳從4.69萬(wàn)噸提升至8.70萬(wàn)噸。2023年12月23日，國(guó)內(nèi)首套百萬(wàn)噸級(jí)氫基豎爐在寶鋼股份湛江鋼鐵成功點(diǎn)火投產(chǎn)。對(duì)比傳統(tǒng)工藝同等規(guī)模鐵水產(chǎn)量，每年可減少二氧化碳排放50萬(wàn)噸以上。

遵循母公司中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)的“雙碳”目標(biāo)，寶鋼股份制定了三個(gè)五年減碳目標(biāo)，提出以2020年為基準(zhǔn)年，2025年減碳8%，2030年減碳15%，2035年減碳30%。鋼鐵行業(yè)是我國(guó)制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的，超過(guò)全國(guó)碳排放總量的15%。毋庸置疑，作為鋼鐵行業(yè)的能源密集型企業(yè)，寶鋼股份的節(jié)能降碳過(guò)程面臨著較大挑戰(zhàn)。

減碳需要技術(shù)支持，公司需要投入較大的資金用于低碳冶金技術(shù)的研發(fā)，然而研發(fā)過(guò)程存在不確定性。鋼鐵行業(yè)技術(shù)的革新也依賴于外部條件，如廢鋼回收體系和可再生能源等。為此，母公司寶武集團(tuán)建立了歐冶鏈金、寶武清能等生態(tài)圈企業(yè)，建立廢鋼回收體系和清潔能源的開發(fā)和尋源。

寶鋼股份所面臨的挑戰(zhàn)并不僅限于技術(shù)層面，政策法規(guī)同樣對(duì)公司施加了壓力。按照計(jì)劃，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。寶鋼股份在其2022年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中預(yù)測(cè)，如果有95%的免費(fèi)配額，且二氧化碳價(jià)格按照60元/噸計(jì)算，公司的履約成本將會(huì)達(dá)到2.7億元/年。然而目前全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)已超過(guò)80元/噸，今后公司的履約成本將比預(yù)期高出許多。為應(yīng)對(duì)碳定價(jià)機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，寶鋼股份已制定碳中和路線圖，包括每年投資節(jié)能減排項(xiàng)目等。公司還成立了碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，分析碳市場(chǎng)波動(dòng)情況，從而降低公司履約成本。

外部市場(chǎng)環(huán)境也給公司帶來(lái)了新的考驗(yàn)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）提出對(duì)包括鋼鐵、水泥、化肥和鋁在內(nèi)的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。這將影響寶鋼股份未來(lái)產(chǎn)品的出口，如果按照80 歐元/噸二氧化碳進(jìn)行征稅，預(yù)計(jì)會(huì)被增收4000~8000 萬(wàn)歐元/年的碳邊境稅。為應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的考驗(yàn)，寶鋼股份已投身到鋼鐵產(chǎn)品全生命周期碳足跡的研究中，通過(guò)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，降低產(chǎn)品碳排放。

四、中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)建議

1. 為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容做好準(zhǔn)備

全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已被納入溫室氣體排放報(bào)告與核查工作范圍，即將參與全國(guó)碳市場(chǎng)的交易。

我們認(rèn)為，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)中未參加過(guò)碳交易的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它們通過(guò)開展碳交易培訓(xùn)、參加碳交易模擬大賽等活動(dòng)，為進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)于在試點(diǎn)碳市場(chǎng)參加過(guò)碳交易的企業(yè)，為使它們能夠?qū)崿F(xiàn)從地方碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)盡量使地方碳市場(chǎng)在交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面與全國(guó)碳市場(chǎng)接軌。

2. 完善碳市場(chǎng)信息披露體系

目前，各個(gè)地方碳市場(chǎng)信息披露存在不一致的情況，有些試點(diǎn)披露8項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，而有些僅披露2-3項(xiàng)指標(biāo)，并且地方試點(diǎn)信息透明度較低，關(guān)鍵信息不易獲取。例如，一些試點(diǎn)的累計(jì)成交量、累計(jì)成交金額等只能在微信公眾平臺(tái)才能看到，官網(wǎng)并未顯示。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)和使用仍有待改進(jìn)。比如，想要查找第一個(gè)履約周期（2019-2020年）的企業(yè)名單，平臺(tái)上卻僅顯示單個(gè)年份，同時(shí)查詢結(jié)果還包含了非發(fā)電行業(yè)的企業(yè)。

為推動(dòng)碳市場(chǎng)有序、穩(wěn)健發(fā)展，完善碳市場(chǎng)信息披露體系是重要環(huán)節(jié)。另外，從2023年地方碳市場(chǎng)成交均價(jià)來(lái)看，多個(gè)地方試點(diǎn)碳價(jià)逐漸趨近。我們認(rèn)為，可以考慮建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)信息披露體系，增強(qiáng)碳市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)的可比性，為參與者、投資者及利益相關(guān)方提供準(zhǔn)確、及時(shí)、公開的市場(chǎng)信息，提升碳市場(chǎng)的透明度和公平性。同時(shí)，繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，確保信息披露的真實(shí)性和完整性，加強(qiáng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3. 增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性

從歷年的交易情況來(lái)看，地方碳市場(chǎng)活躍度依然較低。為提高市場(chǎng)活躍度，一些地方碳市場(chǎng)采取的創(chuàng)新實(shí)踐值得借鑒，如降低交易手續(xù)費(fèi)從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大交易主體、范圍、品種等吸引更多企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與碳交易。這些舉措進(jìn)一步拓寬了碳市場(chǎng)的參與面，有效提升了地方碳市場(chǎng)的活躍度，也為地方碳市場(chǎng)的發(fā)展注入了新動(dòng)力。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已于2023年10月進(jìn)入過(guò)渡期，該機(jī)制正式實(shí)施后，將影響許多中國(guó)高排放企業(yè)，這些企業(yè)基本都在重點(diǎn)控排企業(yè)名單中。然而，中國(guó)碳價(jià)與歐盟碳價(jià)仍存在很大的差距。以2023年12月末的交易數(shù)據(jù)為例，歐盟碳價(jià)為中國(guó)碳價(jià)的7～8倍?？梢?span style="color:#000080;">通過(guò)完善全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)碳市場(chǎng)流動(dòng)性來(lái)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌，特別是與歐盟碳市場(chǎng)靠攏。這樣不僅能夠?yàn)橹袊?guó)控排企業(yè)未來(lái)出口做鋪墊，也將促進(jìn)綠色貿(mào)易，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（本文題圖來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

——

出品人 | 楊宇東

策劃 | 于艦

主筆 | 劉慧雯

編輯 | 于明

審定 | 于艦 馬紹之

聯(lián)系我們 | yicairi@yicai.com